作者：扁顺平 来源：原创 发布日期：08-26
一 | AI摘要 厦门自贸片区依托《国际商业保理操作指引》，落地3笔收单保理业务，覆盖货物贸易、数字服务及对台电商，通过“三方共管账户”模式破解中小微外贸企业回款周期长难题，实现政策红利精准直达。 刘丽雅 本报记者 陆平 为全面贯彻落实全过程人民民主，畅通立法参与渠道，市人大常委会高度重视基层立法联系点建设，充分发挥人大代表作用，努力把基层立法联系点打造成为立法工作的“直通车”、服务群众的“连心桥”。 做外贸的中小微企业，常常面临一个尴尬的局面：订单接了、货发了，可境外客户要90天后才付款。 调整联系点数量扩大辐射影响 2017年，市人大常委会首批设立7个基层立法联系点，运行以来，各基层立法联系点立足自身特点和优势，充分发挥了反映民情、倾听民意、汇集民智“直通车”作用，坚持和践行全过程人民民主。多年来，市人大常委会布局了立法联系单位21个、信息采集点56个，组建了一支由工作人员、立法联系人、信息采集员和律师专家共159人组成的工作队伍，建立起一套完整的立法联系网络体系。先后就我市12部地方性法规草案，提出修改意见建议2000余条，有百余条被吸收和采纳。 市人大常委会及时开展了基层立法联系点“增点提质”调研。这3个月里，采购款要付、工资要发、新订单的定金也要筹——生意在做，手头却紧巴巴的。怎么把“还没到账的回款”变成“今天就能用的现金”？这正是国际保理业务要解决的问题。通过实地考察、座谈、调研、书面征询以及发送法规草案征求意见等方式，经过严格筛选，按照“有基础、有特点、有意愿”的建点原则，综合考虑区域布局、基础条件、特色优势、辐射带动，以及县（市）区人大常委会推荐意见等因素，新增设立市人大常委会第三批共10个基层立法联系点，统一悬挂市人大常委会授予的牌匾和工作职责、立法征询、普法宣传等各项工作制度宣传展板。
二 | 日前，依托厦门自贸片区管委会与市委金融办联合出台的《关于促进国际商业保理高质量发展的操作指引》（以下简称《操作指引》），中汇（厦门）商业保理有限公司（以下简称“中汇保理”）联合交通银行厦门分行、中国银行厦门分行，成功落地3笔收单保理业务，惠及3家中小微外贸企业。 完善联系点制度规范运作机制 市人大常委会多次采取座谈会、论证会、听证会、调研会、评估会、培训会、书面征询和网上征询等方式，到基层立法联系点听取阵地建设、工作职责、工作流程情况介绍，了解人大代表、居民群众对法规立项、审议、实施的意见建议，不断健全完善工作机制，规范基层立法联系点建设及工作运行。 市人大常委会主任会议通过第一批基层立法联系点的同时，通过了《市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规则》，2023年又制定了《市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作经费管理试行办法》，对基层立法联系点的工作起到了积极指导作用。 今年，市人大常委会先后制定了“一方案三制度”，切实做到了任务清、职责明、机制活、措施实，有效夯实了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局。 加强联系点培训加大工作联动 为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，市人大常委会举办了基层立法联系点负责人培训工作会议。
三 | 培训会上重点解读了一系列制度文件，发放了市人大常委会制定的12部地方性法规汇编和上海虹桥、广东江海等地先进经验做法材料汇编，各基层立法联系点负责人结合自身特色优势和工作开展情况深入交流探讨。对进一步发挥基层立法联系点功能作用发表了意见建议，为持续强化基层立法联系点建设提供了重要借鉴参考。
四 | 这标志着厦门自贸片区国际保理业务实现从政策设计到业务实操的实质性突破，政策红利真正从“纸上”落到了企业“账上”。 第一笔业务，聚焦跨关区二手电子产品出口。会议要求，各基层立法联系点要充分认识在新时代、新征程上深入践行全过程人民民主的使命担当，不断加强对地方立法业务知识的学习运用，建立健全工作机制，扎实履行工作职责，努力创新工作方法，在服务地方立法工作中争先创优。针对企业从深圳海关将二手电子产品出口到香港的跨关区场景，中汇保理以销售合同、出口报关单和第三方检测报告作为确权依据，在交通银行厦门分行开立三方共管账户，锁定境外回款，并全流程登记公示。要接地气、察民情、聚民智，持续为立良法、促善治提供重要的工作支撑。 多年来，市人大常委会全力支持和保障基层立法联系点建设，使其成为广泛联系群众、践行全过程人民民主的重要载体，鼓励各基层立法联系点结合自身特点，充分挖掘区域特色，统筹整合各方资源，进一步织密立法意见征询网。这一做法让原本压在出口企业身上90天的账期资金压力被有效缓解，企业得以提前回笼货款、接续新订单。 中汇保理同时将保理服务从货物贸易延伸至数字服务贸易领域。积极拓展基层立法联系点功能，从参与立法向民生改善、社会治理和法治建设不断延伸，为助推基层社会治理注入新动能。以厦门某软件企业向印尼出口系统运维服务为例，中汇保理依据服务合同和进度付款通知书确权，在中国银行厦门分行开立共管账户，提供保理融资支持。注重法治宣传、将基层立法联系点建成讲好中国民主故事的重要阵地。
五 | 下一步，市人大常委会将继续用好用活基层立法联系点，让基层立法联系点不仅是民情民智的“聚集地”，更是法治宣传的“扬声器”，让群众更真切感受到全过程人民民主就在身边，让开门立法成为常态，让立法质量不断提升，让制定的地方性法规得到有效实施。这笔融资精准对接企业“人力成本先投入、服务回款后到账”的现金流错配痛点，也实现了厦门自贸片区数字服务贸易国际保理业务零的突破。
六 | 中汇保理还积极拓展对台商业保理合作。目前，其对台跨境电商业务共管账户已在厦门中行开立，款项有望近期发放。 这一系列实践的制度“钥匙”，正是今年7月由厦门自贸片区管委会与市委金融办联合发布的《操作指引》。该指引在全国率先创新推出“本外币合一专用监管账户‘三方共管’模式”——在“谁出口、谁收汇”的外汇管理框架下，由开户银行、出口企业和商业保理公司共同管理回款账户，并配套逐笔登记公示制度。这一制度设计，从源头上解决了国际保理业务中长期困扰业界的三大难题：回款控制难、权利公示难、风险隔离难。 此次落地的三笔业务，正是这一制度创新在银行分行体系下的首批实践，不仅打通了政策落地的“最后一百米”，更验证了“共管账户+资金闭环”模式的复制推广价值。
七 | 厦门自贸片区管委会相关负责人表示，下一步将持续推动《操作指引》走深走实，吸引更多保理机构和银行参与其中，不断扩大跨境融资服务覆盖面，为中小微外贸企业“出海”保驾护航，助力厦门加快构建新发展格局节点城市。（厦门日报记者 吴晓菁 通讯员 高菲 陈新忠）。
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Published on:06:17:01